201407.03
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Es ley límite a la responsabilidad del Estado

El oficialismo aprobó en el Senado con 38 votos a favor y 23 en contra la ley que limita la responsabilidad del Estado frente a las demandas judiciales de los particulares.

AmbitoEl debate se desarrolló luego del momento de tensión que se produjo cuando la oposición pidiera en el recinto que el presidente de la Cámara alta, Amado Boudou, se tome licencia mientras se desarrolle la causa Ciccone, que lo tiene como uno de los procesados.

Antes de tratar el proyecto para sancionar a los policías que se autoacuartelen, el Senado se abocó al tratamiento de la nueva ley que establece que la responsabilidad del Estado por actividad legítima “es de carácter excepcional” y que “en ningún caso procede la reparación del lucro cesante” sino que la eventual indemnización “comprende el valor objetivo del bien”.

Es decir que, una vez que el daño ocasionado sea efectivamente acreditado, el pago por parte del Estado se limitará al valor del bien dañado, porque “los daños causados por la actividad legítima del Estado no generan derecho a indemnización”.

Además, fija que “el Estado no debe responder, ni aún en forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios públicos” y de esta manera deslinda responsabilidades por eventuales daños directamente en las empresas que manejen eso servicios.

Esto hará que en casos como, por ejemplo, el accidente ferroviario en la estación de Once, sea la empresa que maneja el servicio la que deba responder por los daños ante una demanda judicial y no el Estado.

Uno de los principales cuestionamientos de la oposición estuvo dirigido a la decisión del oficialismo de excluir el tema de la responsabilidad del Estado del nuevo Código Civil, que aguarda tratamiento de la Cámara de Diputados.

Según el radical Ernesto Sanz, “al sacarlo del Código Civil, se vota la ley nacional y cada provincia debe sacar su propia ley”, por lo que “este debate se replicará en 24 legislaturas y va a quedar atado a la coyuntura de cada provincia”.

Sanz sostuvo además que la ley se trata de “un estatuto de la responsabilidad del Estado que termina lesionando a quien debiera ser el principal beneficiario, que es el ciudadano”.

Por su parte, la senadora del interbloque FAP-UNEN Magdalena Odarda consideró que esta ley “es un caso de claro retroceso jurisprudencial” y que “establece impunidad”.

En su defensa del proyecto, el oficialista Pablo González afirmó que la ley “no es un salvoconducto ni una norma que busque evitar las responsabilidades de los funcionarios” sino que, por el contrario, se establece cuál es el tratamiento que se les da y cuáles son las medidas a adoptar en cada caso, aclaró.

En este sentido, González destacó el contenido del artículo 9, en donde se establece que los funcionarios son “responsables de los daños que causen” por su “actividad o inactividad” o por “no cumplir sino de manera irregular, incurriendo en culpa o dolo”, con sus obligaciones.

El oficialista Marcelo Guinle, en cambio, aseguró que “no es cierto que se esté blindando al Estado ni a los funcionarios” y afirmó que “la responsabilidad de los funcionarios queda en los términos actuales”.

“Lo que se está diciendo en esta ley es que cuando el Estado acciona legítimamente y ocasiona daño, como es la expropiación, no va a pagar lucro cesante”, aclaró Guinle, encargado de cerrar el debate, y agregó: “Algunos dicen también que el Estado no va a pagar daño moral. Mentira. Se paga daño moral”.

• Media sanción a la moratoria provisional

El Senado aprobó por unanimidad, con 58 votos a favor, el proyecto que propone una nueva moratoria previsional para quienes no hayan completado los aportes necesarios para cobrar una jubilación.

La iniciativa, que fue girada a la Cámara de Diputados, apunta a autónomos y monotributistas que, habiendo cumplido la edad jubilatoria -o cumpliéndola en los dos años de vigencia de esta norma-, tengan que regularizar aportes hasta diciembre del 2003, ya que el plan anterior regía hasta 1993.

Durante el debate, el oficialista Aníbal Fernández anunció una modificación de la iniciativa que iba en línea con las observaciones que realizó parte de la oposición y que establece que para acceder a la jubilación, “deberá haberse cancelado una cuota del régimen de regularización de deuda”.

La iniciativa también señala que la deuda de aportes se puede pagar hasta en 60 cuotas, la cuales se actualizarán por movilidad jubilatoria.

La oficialista María de los Ángeles Higonet señaló que este proyecto complementa la primera moratoria establecida en 2004, que significó la inlusión de 2.700.000 nuevos jubilados al sistema.

“El hecho de generar mayores derechos e inclusión es algo que siempre vamos a acompañar desde el bloque de la Unión Cívica Radical”, afirmó por su parte el senador santacruceño Alfredo Martínez, miembro informante de esa bancada.

Por su parte, el senador del FAP-UNEN Jaime Linares destacó el “amplio consenso” en torno al proyecto y manifestó que “lo que estamos aprobando hoy tiene el beneplácito de toda la población y es un justo reconocimiento a un derecho constitucional de todos los ciudadanos”.

“Es responsabilidad de este gobierno garantizar que puedan ver sus haberes reajustados lo mismo que la movilidad jubilatoria pero lo más importante es que se garantice el 82 por ciento móvil que aun es algo que el oficialismo no ha cumplido”, agregó su compañera de bloque, Magdalena Odarda.

• Emergencia económica en zonas inundadas

El Senado aprobó por unanimidad un proyecto de declaración de emergencia económica en zonas inundadas del noreste argentino.

El proyecto pertenece al senador del oficialismo José Mayans, por Formosa, y lleva la firma además de los senadores Luis Naidenoff (UCR-Formosa) y María De la Rosa (FPV-Formosa).

El jefe de los senadores del oficialismo, Miguel Pichetto, avaló el pedido y recordó que la presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunció ayer medidas como el aumento de la asignación universal al doble para las regiones inundadas.

“Esto demuestra que al Poder Ejecutivo este tema no le ha pasado como noticia intrascedente”, acotó Pichetto, y precisó que el titular de la ANSES, Diego Bossio, viajó en las últimas horas a la región de las provincias de Formosa y Misiones para ocuparse de la situación.

Fuente: texto y foto publicados por Ambito Financiero (02/07/2014)